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五角场监狱积极探索出监教育运行新模式

出处:www.Kidscareer.cn发布时间:2012-11-08
      建立出监监区,完善出监教育,既是深入贯彻落实“首要标准”的重要举措,又是今年局党委“一号文”聚焦的重要内容,作为“一号文”中明确建立的全局出监教育“示范点”,五角场监狱紧紧以此为依托,加强对临释罪犯的分类管理教育,积极探索出监教育运行的新模式,取得了初步成效。

  一、坚定罪犯矫治方向,树立出监教育工作新理念

  出监教育改造对象是进入服刑末期即将面临回归社会的罪犯,因此出监教育是罪犯在长期服刑后再社会化的专门教育,是总结性、补课性和提高性的,既是教育改造工作的最后一道工序,也是检验前期改造效果的验收环节,更是防止重新违法犯罪的强化改造阶段。为做好出监教育工作,五角场监狱经过全面深入调研论证,提出七个“明确”:一是明确矫治工作目标。即“三项三层次任务”目标,首先是通过短期的集中强化教育,检验、总结改造成绩,巩固改造成果;第二是通过教育说明、实际接触和情境模拟等方法,使罪犯重新适应社会的发展变化和重新开始的家庭生活,在心理上、行为人格上完成从监狱人到自由人的转变;第三是接受必要的劳动技能培训或个人创业指导后,获取谋生立足社会的本领或能力,并在品德、修养等方面有所提高。二是明确狱政管理标准。在管理上坚持“非宽即严”,即对出监罪犯实行“宽严相济、适度放缓”的开放式或半开放式管理,同时根据临释罪犯对自我要求有所放松的特点,明确罪犯管理纪律底线,凡超越底线给予严格管理;分级处遇上一般享受宽管级待遇,在非集中教育时间外可以在监区范围内自行安排自己的活动,适度放开亲情会见、电话的次数和时间,对表现优秀、出狱后不致再危害社会的临释罪犯实行离监探亲、工作见习、参观等开放行刑方式,通过增加与家人亲友接触,实地了解社会变化,帮助其尽快适应社会和家庭生活。三是明确罪犯日常管理办法。在罪犯中推行自律管理,坚持在民警可控的前提下,以罪犯自律管理为主,建立以民主制约为特征,以宽松、回归为风格的“出监监区罪犯自律委员会”,实行自我管理内部日常生活、自觉遵守各项监规纪律、自我监督日常礼节礼仪规范和自我调节矛盾纠纷。四是明确出监教育过程规划。罪犯调入后第一周实行监禁式管理,第二周实行过渡式管理,余下时间实行准社会化管理,教学计划按阶段不同各有侧重,并成立“启航”读书会,引导罪犯“读书明理明智,学习做人做事”。五是明确出监教育“学训结合,以学为主”的教育理念。出监监区实行以“全天学习,学训结合,以学为主”的教育理念,着力提升罪犯回归社会的适应能力。六是明确监狱各业务部门和出监监区的职责分工。建立业务部门指导帮助、出监监区具体执行的“上下联动、资源统筹、协调配合、运作灵活、反馈及时”的基本运作模式,保证出监监区有序运转。七是明确专业资源向出监教育适度倾斜。在大教育格局下,集中监狱专业人才和硬件资源,突出教育改造,如心理咨询室、监狱新声媒体中心等在出监监区设点,发挥集约优势,实现人力资源“无增长改善”。

  二、规范管理流程,构建出监监区五项工作机制

  根据罪犯出监教育的任务与要求,结合出监监区实际情况,监狱积极构建出监监区五项工作机制。一是构建日常教育工作机制。在教育日程上,自收押临释罪犯起算,以周为单位,依次递进轮转。在教学师资上,充分整合监狱现有资源,由民警讲师团与出监监区共同承担起法制教育、道德教育、心理健康指导等教学任务;同时积极依托社会优质教学资源,引入社会师资开展心理健康、职业技能、就业、落户、创业指导等培训工作。在教育内容上,开设改造生活总结、立足社会守法做人、回归就业、社会生活等四个阶段的公共课程,加强心理疏导、就业指导、法律道德、形势政策及前途教育,所有接受出监教育的罪犯都要完成改造生活总结、“希望在明天”专训和择业计划三项作业任务。在教学计划上,固定授课内容、授课时间和授课人,确保出监课程圆满完成。在教学手段上,以课堂化授课为基础,探索运用模拟(仿真)、案例、情境等教学法,切实增强出监教育的针对性和实效性。目前已有37名罪犯通过培训获得虹口区劳动和社会保障局职业技术培训中心颁发的电工初级证书。二是构建日常管理工作机制。内容包括收押资格管理、分类管理和日常管理,对临释罪犯按上海籍和外省市籍、文化程度、原判刑期长短实行分类编班管理。三是构建矛盾过滤机制。对临释罪犯服刑期间可能存在的矛盾进行全面排查,以主管民警、监区、监狱三级过滤,并充分协调信访、纪检监察、罪犯原属矫正监区、社会相关部门等多方力量实施多元化解方式来处理临释罪犯可能存在的问题。四是构建安置帮教机制。建立就业推介对接平台,组织编印《回归人员就业指南》,每月定期邀请杨浦区社会保险事业管理中心和杨浦职业介绍所来监举办回归就业咨询与招聘活动,让即将刑释的服刑人员与社会职介机构、企业进行面对面的劳务洽谈,帮助罪犯了解就业形势、政策、渠道,掌握必要的求职方法、技巧。同时进行回访考察,采集刑释人员就业、创业信息,为刑释人员提供后期就业咨询和指导服务,对无家可回、无亲可投、无业可就的“三无”刑释人员尽可能提供各种帮助,积极联系各区县安置帮教中心给予安置解困。五是构建出监评估机制。利用社会学、伦理学、心理学、犯罪学等原理,结合临释罪犯在服刑期间的综合表现,评估其重新犯罪的可能性概率,对于筛选发现的高重新犯罪人员,及时向社会安置帮教部门报告并建议将其列为重点控管帮扶对象,防止重新犯罪。

  三、集约警务资源,搭建出监教育专业平台

  五角场监狱在完成出监监区内部架构、警力配备、工作内容、教学组织、经费保障等一系列组建工作的基础上,于7月27日正式挂牌成立,开始承担全局出监教育任务。全局出监监区“示范点”的成立不仅有利于实现警务资源的集约高效,也为民警专业发展提供了新的平台。监狱根据两级化管理要求,结合出监教育管理特点,在出监监区设立狱政管理、教育改造、回归指导和安全警戒四个警务组,并以专业发展为基础,对民警工作内容仔细梳理列表,根据民警队伍年龄、知识结构及特长等综合因素,结合个人意愿进行双向选择和分类,促进民警专业意识养成和固化。通过分类培训和过程辅导,促使民警工作从随意性、经验性逐渐走向标准化和专业化,并依托专业警务组,着力营造各类研究型、实战型专业团队,开设专业课程,不断拓宽队伍专业视野,探索出监教育新领域新方法,不断提升专业能力。在专业基础上对人才资源再次集约利用,面向监狱聘请专业讲师,建立监区讲师队伍,并开设了市场营销、家庭伦理、团体心理、民法等课程。通过出监教育着力打造专业发展平台,鼓励民警在专业方面有所作为,积极投身专业发展,专注教育和自身修炼,为深化民警专业和职业发展探索并铺就一条全新道路。

  截止目前,出监监区各项机制开始发挥作用,出监教育效果开始显现,已经有12名罪犯进行了“洗去污垢,悔改自新”的新生宣誓,踏向回归社会之路;有2名罪犯释放前就已与用工单位签订了劳动合同,解决了就业问题;有1名罪犯受益于帮困安扶机制,在就业和化解家庭矛盾方面得到了监狱和社会齐心共助,家人重新向其敞开怀抱。